2016年中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展述評(píng)

    2016年是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”開局之年。在復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響和眾多復(fù)雜因素疊加情況下，我對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)發(fā)展承受一定壓力，在保持健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)上，派遣人數(shù)和期末在外人數(shù)均有不同程度下降，但總體發(fā)展仍具規(guī)模。

行業(yè)總體情況

2016年，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)外派人員規(guī)模和期末在外人員規(guī)模首次同時(shí)出現(xiàn)同比下降。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特征。

一、外派人數(shù)規(guī)模繼續(xù)下降，在外人員規(guī)模首次出現(xiàn)下降

2016年，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員49.4萬(wàn)人，較去年同期減少3.6萬(wàn)人；其中承包工程項(xiàng)下23萬(wàn)人，勞務(wù)合作項(xiàng)下派出26.4萬(wàn)人。這是自2015年以來(lái)連續(xù)第二年出現(xiàn)派遣規(guī)模下降現(xiàn)象。截至2016年12月末在外各類勞務(wù)人員96.9萬(wàn)人，較去年同期減少5.8萬(wàn)人，首次出現(xiàn)下降現(xiàn)象，降幅為5.65%（見表1）。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，下降的主要原因是安哥拉、阿爾及利亞等部分承包工程國(guó)別市場(chǎng)和日本等勞務(wù)市場(chǎng)受各方面因素影響，派遣人數(shù)和在外人數(shù)均有較大幅度的下降。

二、亞洲地區(qū)業(yè)績(jī)規(guī)�；�本穩(wěn)定，非洲地區(qū)有所下降

從外派勞務(wù)人員規(guī)模所分布的地區(qū)看，與2015年相比，亞洲地區(qū)外派勞務(wù)人員34.9萬(wàn)人，同比持平；非洲等部分地區(qū)外派勞務(wù)人員均同比有所下降，其中非洲減少3.2萬(wàn)人，歐洲減少0.4萬(wàn)人，拉丁美洲減少0.3萬(wàn)人，大洋洲增加0.2萬(wàn)人，北美洲增加0.07萬(wàn)人。

在外勞務(wù)人員的地區(qū)分布分別為：亞洲64.4萬(wàn)人，非洲23.3萬(wàn)人，拉丁美洲4.6萬(wàn)人，歐洲2.9萬(wàn)人，大洋洲1.3萬(wàn)人，北美洲0.4萬(wàn)人。其中，亞洲和非洲作為我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的主要地區(qū)，所占比重為90.5%，繼續(xù)保持主導(dǎo)地位。

從2016年全年對(duì)外勞務(wù)合作人員分布的國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，我外派勞務(wù)人員主要分布在：中國(guó)澳門、中國(guó)香港、新加坡、日本、阿爾及利亞、沙特阿拉伯、巴拿馬、馬來(lái)西亞、伊拉克、巴基斯坦等國(guó)家（地區(qū)），共計(jì)30萬(wàn)人，占全部外派人員的60.6%，比2015年下降0.6%（見表2）。

截至2016年12月末累計(jì)在外勞務(wù)人員分布的主要國(guó)家（地區(qū)）為：日本、中國(guó)澳門、新加坡、阿爾及利亞、中國(guó)香港、沙特阿拉伯、安哥拉、巴拿馬、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等，共計(jì)63.5萬(wàn)人，占全部在外人員的65.6%，比2015年增長(zhǎng)1.1%。

對(duì)比2015年派遣規(guī)模位列前十的國(guó)家和地區(qū)，除哈薩克斯坦、安哥拉調(diào)整為伊拉克和巴基斯坦外，其他國(guó)家地區(qū)仍保持在前十位內(nèi)。但其中阿爾及利亞的派遣規(guī)模大幅降低，從2015年的4.6萬(wàn)人降低到2016年的2.99萬(wàn)人，降幅近35%；日本從2015年的4.2萬(wàn)人降低到2016年的3.65萬(wàn)人，降幅超過13%。

三、承包工程項(xiàng)下與勞務(wù)項(xiàng)下派出人數(shù)均有一定降幅

2016年派出承包工程項(xiàng)下減少2.3萬(wàn)人，勞務(wù)合作項(xiàng)下減少1.3萬(wàn)人。

承包工程項(xiàng)下派遣人數(shù)主要分布在亞洲140,888人，期末在外173,780人，同比基本保持規(guī)模；非洲71,548人，期末在外165,080人，與往年相比均有較大幅度的下降；歐洲5,737人，期末在外9,244人，與往年相比均有較大幅度的下降；拉丁美洲9,398人，期末在外19,115人，與往年相比均有較大幅度的下降；大洋洲2,184人，期末在外3,963人，同比略有上升；北美洲491人，期末在外1,698人。

勞務(wù)合作項(xiàng)下派遣人數(shù)主要分布在亞洲207,978人，期末在外469,996人；非洲20,111人，期末在外67,438人；歐洲6,275人，期末在外19,962人；拉丁美洲23,048人,期末在外26,473人；大洋洲3,994人，期末在外8,461人；北美洲1,993人，期末在外2,743人；其他國(guó)家地區(qū)610人，期末在外903人。

四、海外雇用所在國(guó)人員數(shù)量連續(xù)兩年下降

截至2016年12月末，我企業(yè)在外共雇傭項(xiàng)目所在國(guó)人員70.09萬(wàn)人，相比2015年的72.99萬(wàn)人有一定幅度的下降，也是連續(xù)兩年出現(xiàn)下降。

主要分布地區(qū)：亞洲28.29萬(wàn)人，相比2015年度的22.79萬(wàn)人上升明顯；非洲36.22萬(wàn)人，相比2015年度39.95萬(wàn)人小幅下降；歐洲0.84萬(wàn)人，相比2015年度的3.94萬(wàn)人大幅降低；拉丁美洲3.73萬(wàn)人，相比2015年度的5.39萬(wàn)人有一定幅度提下降；北美洲0.12萬(wàn)人，相比2015年度的0.14萬(wàn)人略有下降；大洋洲0.64萬(wàn)人，相比2015年度的0.77萬(wàn)人略有下降。

五、在外人員規(guī)模首次出現(xiàn)下降，建筑、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等主要行業(yè)降幅明顯

截至2016年12月末，我在外各類勞務(wù)人員仍主要分布在建筑業(yè)、制造業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)三大主要行業(yè)，合計(jì)人數(shù)70.6萬(wàn)人，所占比重為72.8%；其中建筑業(yè)45.1萬(wàn)人，制造業(yè)15.3萬(wàn)人，交通運(yùn)輸業(yè)10.2萬(wàn)人。

與2015年同期相比，除住宿和餐飲業(yè)、科教文衛(wèi)體業(yè)在外人員同比增加外，其他行業(yè)人員同比均有不同程度的減少（見表3）。

六、領(lǐng)軍企業(yè)派遣規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，排序略有變化

2016年，外派勞務(wù)人員位居前列的企業(yè)是中國(guó)水電建設(shè)公司、廣州國(guó)際、廣東珠海國(guó)際公司、湖北電建一公司等企業(yè)，前20家企業(yè)外派人員合計(jì)14.63萬(wàn)人，比上年略有減少；所占比例為29.61%，比上年略有增加；期末在外人數(shù)17.66萬(wàn)人，同比減少4.28萬(wàn)人（見表4）。

七、各省市業(yè)績(jī)排序基本穩(wěn)定，業(yè)務(wù)集中度提高

從2016年我國(guó)各�。ㄊ�、自治區(qū)）累計(jì)派出各類勞務(wù)人員的數(shù)量看，總量排序基本穩(wěn)定。對(duì)比同期位列前十的省份，遼寧省較去年增幅較大重返前十名，北京市的外派規(guī)模相比2015年降幅近50%，排名下降到第15名。當(dāng)年外派人數(shù)達(dá)10000人以上的省份由2015年的15個(gè)省份降至13個(gè)，且期末在外人數(shù)規(guī)模所占比例升幅明顯，業(yè)務(wù)集中度出現(xiàn)進(jìn)一步提高的趨勢(shì)。

2016年，中央企業(yè)累計(jì)派出各類勞務(wù)人員71,413人，其中承包工程項(xiàng)下58,215人，勞務(wù)合作項(xiàng)下13,198人；期末在外各類勞務(wù)人員132,758人。

八、經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模有所增加

截至2017年2月，具備對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)共828家，比2016年同期增加17家。

九、外派勞務(wù)人數(shù)咨詢多于投訴

2016年，中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)（外派勞務(wù)人員投訴中心）共受理勞務(wù)人員信訪6件次，涉及勞務(wù)人員18人；上訪11批次，涉及勞務(wù)人員50人；向外派勞務(wù)人員提供咨詢376人次。其中下半年受理勞務(wù)人員信訪5件次，涉及勞務(wù)人員16人；上訪1批次，涉及勞務(wù)人員23人；向外派勞務(wù)人員提供咨詢170人次，投訴和咨詢較上半年有所減少。

部分國(guó)別、地區(qū)市場(chǎng)業(yè)務(wù)盤點(diǎn)

一、中國(guó)澳門

2016年中國(guó)澳門地區(qū)新簽勞務(wù)人員合同工資總額11.81億美元，相比2015年的17.79億美元有較大幅度的下降；勞務(wù)人員實(shí)際收入總額12.33億美元，派遣各類勞務(wù)人員69,717人，相比2015年的73,258人減少3,541人。期末在澳122,636人，相比2015年的121,995人，增加641人，占在外總規(guī)模的12.7%，僅次于日本占據(jù)第二位。

二、中國(guó)香港

2016年中國(guó)香港地區(qū)新簽勞務(wù)人員合同工資總額4.88億美元，勞務(wù)人員實(shí)際收入總額7.78億美元，派遣各類勞務(wù)人員40,028人，相比2015年的40,143人略有下降。期末在港47,825人，相比2015年的53,154人減少5,329人，占在外總規(guī)模的4.9%，同比2015年的5.2%有所下降。

三、新加坡

2016年，我對(duì)新加坡新簽勞務(wù)人員合同工資總額5.97億美元，勞務(wù)人員實(shí)際收入總額6.66億美元。共向新加坡派遣各類勞務(wù)人員37,724人，比上年度的38,312人小幅減少588人，占我國(guó)當(dāng)年外派勞務(wù)人員總數(shù)的7.6%，期末在新各類勞務(wù)人員100,612人，比上年度的102,385人減少1,773人，占我當(dāng)年在外勞務(wù)人員總體的10.4%，規(guī)模低于日本和澳門地區(qū)，占據(jù)第三位。

四、日本

2016年日本經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇，就業(yè)形勢(shì)持續(xù)改善，對(duì)外籍勞動(dòng)者的需求不斷增加。截至2016年10月，在日外籍勞動(dòng)者共1,083,769人，較2015年同期增加175,873人，增幅達(dá)19.4%。

從國(guó)籍分布看，中國(guó)籍勞動(dòng)者人數(shù)最多，為344,658人，占所有外籍勞動(dòng)者人數(shù)的31.8%。其次是越南（172,018人，占比15.9%）、菲律賓（127,518人，占比11.8%）、巴西（106,597人，占比9.8%）、尼泊爾（52,770人，占比4.9%）等國(guó)。同比增長(zhǎng)較快的是越南（同比增長(zhǎng)56.4%）和尼泊爾（同比增長(zhǎng)35.1%）等國(guó)。

我在日勞動(dòng)者的在留資格分布相對(duì)均衡，其中持“專門技術(shù)領(lǐng)域”在留資格者84,229人（24.4%）、“特定活動(dòng)”3,469人（1.0%）、“技能實(shí)習(xí)”84,373人（24.5%）、“資格外活動(dòng)”85,275人（24.7%）。目前技能實(shí)習(xí)生仍是我在日勞動(dòng)者的最大群體。

值得注意的是，我在日技能實(shí)習(xí)生的規(guī)模在逐年減少。2016年10月在日技能實(shí)習(xí)生僅為84,373人，較2015年同期的85,935人減少1,562人，同比下降1.9%。占日本外籍技能實(shí)習(xí)生的比例同比減少0.5%，降至40.0%。期末在外人數(shù)暫居首位。

五、阿爾及利亞

2016年，我對(duì)阿爾及利亞工程項(xiàng)下累計(jì)派出勞務(wù)人員21,783人，相比2015年的35,363人大幅減少13,580人，回到2014年派遣規(guī)模；對(duì)外勞務(wù)合作新簽勞務(wù)人員合同工資總額0.83億美元，同比降低1.06億美元；勞務(wù)人員實(shí)際收入總額1.33億美元，同比減少1.38億美元，派出勞務(wù)人員8,148人。當(dāng)年累計(jì)派出各類勞務(wù)人員29,931人，與2015年的46,204人同比下降幅度較大；期末在阿各類勞務(wù)人員91,596人，相比2015年的91,122人規(guī)模穩(wěn)定。

六、沙特阿拉伯

2016年，我對(duì)沙特阿拉伯工程項(xiàng)下派出勞務(wù)人員27,520人，期末在外31,633人，同比分別增加了3,684人和4,299人；對(duì)外勞務(wù)合作新簽勞務(wù)人員合同工資總額0.078億美元，勞務(wù)人員實(shí)際收入總額0.25億美元，派出勞務(wù)人員1,903人，期末在外10,436人。當(dāng)年累計(jì)派出各類勞務(wù)人員29,423人，期末在沙各類勞務(wù)人員42,069人。

七、巴拿馬

2016年，我對(duì)巴拿馬工程項(xiàng)下派出勞務(wù)人員270人，期末在外354人；對(duì)外勞務(wù)合作新簽勞務(wù)人員合同工資0.42億美元，勞務(wù)人員實(shí)際收入總額3.03億美元，派出勞務(wù)人員18,554人。當(dāng)年累計(jì)派出各類勞務(wù)人員18,824人，期末在巴各類勞務(wù)人員19,662人，占總在外人員規(guī)模的2.0%。

八、馬來(lái)西亞

2016年，我對(duì)馬來(lái)西亞工程項(xiàng)下派出勞務(wù)人員9,294人，期末在外12,312人；對(duì)外勞務(wù)合作新簽勞務(wù)人員合同工資0.99億美元，勞務(wù)人員實(shí)際收入總額0.72億美元，派出勞務(wù)人員3,589人，期末在外6,885人。當(dāng)年累計(jì)派出各類勞務(wù)人員12,883人，期末在馬各類勞務(wù)人員19,197人，占總在外人員規(guī)模的2.0%。

九、伊拉克

2016年，我對(duì)伊拉克工程項(xiàng)下派出勞務(wù)人員12,140人，期末在外7,822人；對(duì)外勞務(wù)合作新簽勞務(wù)人員合同工資0.095億美元，勞務(wù)人員實(shí)際收入總額0.041億美元，派出勞務(wù)人員401人。當(dāng)年累計(jì)派出各類勞務(wù)人員12,541人，期末在伊各類勞務(wù)人員8,148人。

十、巴基斯坦

2016年，我對(duì)巴基斯坦工程項(xiàng)下派出勞務(wù)人員11,830人，期末在外14,582人；對(duì)外勞務(wù)合作新簽勞務(wù)人員合同工資0.003億美元，勞務(wù)人員實(shí)際收入總額0.003億美元，派出勞務(wù)人員33人。當(dāng)年累計(jì)派出各類勞務(wù)人員11,863人，期末在巴各類勞務(wù)人員15,088人。

十一、印度尼西亞

2016年，我對(duì)印尼工程項(xiàng)下派出勞務(wù)人員11,252人，期末在外15,433人；對(duì)外勞務(wù)合作新簽勞務(wù)人員合同工資0.1億美元，勞務(wù)人員實(shí)際收入總額0.048億美元，派出勞務(wù)人員394人。當(dāng)年累計(jì)派出各類勞務(wù)人員11,646人，期末在印尼各類勞務(wù)人員16,435人，占總在外人員規(guī)模的1.7%。

十二、安哥拉

2016年，我對(duì)安哥拉工程項(xiàng)下派出勞務(wù)人員5,542人，期末在外19,398人，相比2015年的派出11,268人和在外31,030人均有較大幅度的下降；對(duì)外勞務(wù)合作新簽勞務(wù)人員合同工資總額0.37億美元，勞務(wù)人員實(shí)際收入總額0.50億美元，派出勞務(wù)人員2,509人次，期末在外10,030人。當(dāng)年累計(jì)派出8,051人次，期末在安各類勞務(wù)人員29,428人。

十三、以色列

2016年，中以兩國(guó)政府相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門就簽署《關(guān)于招募中國(guó)工人在以色列國(guó)特定行業(yè)短期工作的協(xié)議》、《關(guān)于招募中國(guó)工人在以色列國(guó)特定行業(yè)短期工作的協(xié)議實(shí)施細(xì)則》工作進(jìn)行多次磋商。其中，中國(guó)商務(wù)部與以色列內(nèi)政部將作為兩國(guó)政府主管部門簽署協(xié)議，授權(quán)雙方執(zhí)行機(jī)構(gòu)間簽署實(shí)施細(xì)則；根據(jù)協(xié)議及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定，中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)將承擔(dān)中方執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)，與以方執(zhí)行機(jī)構(gòu)以色列人口和移民管理局建立對(duì)口合作關(guān)系。